摘要:“十四五”规划是中国擘画的宏伟复兴蓝图,集中资源、重点攻关,客观上也是接受美国全面竞争和深度对抗的应战书。



 | 叶胜舟

OR--商业新媒体

无论是政府工作报告,还是五年规划,需经全国人大年度例会表决通过后才能定案公布。3月12日22:20、13日凌晨02:31,新华社受权发布这两份文件。内容包罗万象,在“十四五”规划的专栏1“经济社会发展主要指标”中有五个维度,即经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障,本文简略解读其中三个。

创新驱动位居“核心地位”

中美贸易战并非一无是处,中兴、华为被美国一拳就打趴下,充分表明中国还是制造大国,而非制造强国,还有一系列“卡脖子”。平时不断发财过得滋润,关键时刻一剑封喉,彻底瘫痪。

规划第一篇可视为总纲、导读,第二篇切入正题,标题即为“坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势”, 开篇第一句就是“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。已在布局、平台、主体、技术、人才、机制、经费等全方位部署,例如:

布局集成方面,重点支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心,建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥等4个综合性国家科学中心;

平台引领方面,重点组织一批国家实验室,聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域,优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地;

主攻领域方面,重点锁定在事关国家安全和发展全局的基础核心领域,制定实施战略性科学计划和科学工程。其中一个是深空探测,中国正在研究重型运载火箭,近地轨道运载能力达150吨,约为现役长征五号运载火箭的6倍;今年开始将有序发射组装空间站的核心舱、货运飞船、载人飞船。

如今中国反复强调“新型举国体制”。原来的举国体制最有代表性的成果,是20世纪50-60年代研制成功“两弹一星”、80年代研制成功潜射洲际导弹。中国与其他安理会常任理事国一样,拥有核武器和运载工具,解决了国家安全最大隐患。因此80年代国家穷、财政难,裁军百万和大量压缩军费,邓小平有底气果断要求军队忍耐。

对比新旧举国体制,“十四五”规划至少有五个变化。


一、主体多元。全社会研发经费投入年均增长7%以上。政府不再是唯一投入主体,还有大量的市场主体,包括企业、高校、科研院所、民间资本等。规划将“提升企业技术创新能力”单列为第二篇第五章,要求“强化企业创新主体地位”,“形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系”。国家队“确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平”,企业队“完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策”。

二、布局宽广。凸显前瞻性、战略性,推动产业链供应链多元化,提升创新链价值链高端化。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批国家重大科技项目;在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,谋划布局一批未来产业;将新兴的数字经济单列为第五篇,专栏8列出七个重点产业,包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实,打造数字中国;前瞻布局6G网络技术储备等。

三、基础夯实。基础研究是科技创新的源头,属于战略投资、未来投资。规划明确要求,“制定实施基础研究十年行动方案”,“重点布局一批基础学科研究中心”。基础研究经费投入占研发经费投入比重,“十三五”期间中国翻了一倍,2019年首次超过6%,2020年达到6.16%,“十四五”计划提高到8%以上。鉴于中国GDP和财政收入的基数越来越大、研发成本相对发达国家明显更低、人民币升值等综合因素,每年实际投入和未来产出的绝对值蔚为壮观。

四、军民两用。无论是投入还是产出,不完全军用,更多是民用、或者军民两用,如此效益更高,出资人、研究者回报更大。第五十七章要求“深化军民科技协同创新,加强海洋、空天、网络空间、生物、新能源、人工智能、量子科技等领域军民统筹发展”,“推动军地科研设施资源共享,推进军地科研成果双向转化应用和重点产业发展”。

五、市场机制。不仅体现在融资,而且体现在立项、评审、绩效、人才、激励等各环节的机制。例如,在科技重大专项中实施推广“揭榜挂帅”,旨在激发人才创新活力;要求“对企业投入基础研究实行税收优惠,鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入”;2021年政府工作报告提出,“中央财政本级基础研究支出增长10.6%”;华为2020年投入研发经费逾200亿美元。

民生福祉落脚“共同富裕”

“十四五”民生领域的主要目标是,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年,人均预期寿命提高1岁等。至少有三个亮点。

亮点一:温暖个体。

民生为要,就业居首。李克强是厚道人、实在人,多次用朴实的话语深入人心,自发刷屏。去年5月28日“两会”闭幕后记者会上,一句“6亿人每月收入1000元”语惊四座,其他官员其他场合普遍不敢说出口,即使说出来,十之八九或不会报道、或广泛质疑。

今年3月11日“两会”闭幕后记者会,前三个问题都来自外媒,无需以往用国内媒体暖场热身。其中回答第一个问题,又说了一句大实话,“就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事”。他讲述了考察疫情的亲历案例。山东省烟台市芝罘区老旧小区一个熟食小店,“3个月没有营业”,通过政府减免税费至少30万元的援助,20多名员工“没有裁员”,每人只领不到2000元基本生活费,共渡难关。

规划第四十七章第一节是“强化就业优先政策”,很接地气、很有针对性。重点锁定传统三个“就业大户”:高校毕业生、退役军人、农民工;产业政策明确“支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展”,甚至细化到“稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位”;弱势群体温暖倾斜,“扩大公益性岗位安置,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业”。

国家由一个个国民组成。政府必须努力为国民服务,并获得多数人满意和支持,这是基本的政治伦理,否则没有合法性。规划既有“阳春白雪”,也有“下里巴人”。道理很简单,高精尖的科技和基础研究,需要顶尖人才与海量投资,产生不了足够的就业岗位;老百姓过日子却很平凡实在,顶尖人才毕竟只是万里挑一。

在国家宏大的五年规划中,温暖周全地照顾到国民个体尤其是弱势个体,国民从中也看到自己、岗位、社区的希望之光,就更容易转化为个体的自觉奋斗。不仅政府在努力,而且每个人也努力,共同创造美好明天。

亮点二:国资利民。

中国从中央到地方各级政府有大量国企,家底很可观,2020年底央企资产总额已达69.1万亿元。西方国家尤其美国一直诟病,经常批评为“不正当竞争”。国内也有非议,某些国企成为其高层或政府官员的自留地,国有资产流失进个人腰包,存在低效、浪费甚至腐败。

一个平衡的好办法就是利润上缴,取之于民、用之于民,尤其充实面临严重亏空压力的全国社保基金(部分省已亏空)。2007年,中国设立国有资本收益上缴公共财政制度;2009年,开始划转相关国有股权10%充实全国社保基金;2013年,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求,“提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。”

经济统计中,“居民人均可支配收入”通常由四部分构成,其中转移性收入主要来源于各种政府补贴、离退休金、养老金等。规划有一句很有份量的话,“完善国有资本收益上缴公共财政制度”,放在第四十八章“优化收入分配结构”第一节“拓展居民收入增长渠道”。外界关注甚少,笔者却极为关注。非常期待至2035年,国有资本收益上缴公共财政比例提高到50%。上缴必须过半数,才配称国企,反哺国民才动真格。

亮点三:共同富裕。

规划总共十九篇六十五章,其中民生集中在第十四篇,安排六章,在十九篇中最多。“围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域,建立健全基本公共服务标准体系。”

增进民生福祉的落脚点是“共同富裕”,也是民生篇章的最大亮点。第十四篇的导语就明确,“制定促进共同富裕行动纲要,自觉主动缩小地区、城乡和收入差距,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”第四十八章“优化收入分配结构”的导语提出,“持续提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,更加积极有为地促进共同富裕。”

共同富裕如在建国百年时果真实现,那么口口声声的“社会主义优越性”才真正体现,才是名副其实的人民政府。目前还是进行时。

绿色生态促进“和谐共生”

中国改革开放43年,高速发展43年,代价之一是环保欠账较多。今年全国两会期间,北京雾霾不断,没有“两会蓝”,人大代表、政协委员和媒体均有关注,生态环境部门也有一定压力。

3月11日晨,全国人大例会未闭幕,生态环境部部长黄润秋就带队赴河北工业重镇唐山突击暗访检查,现场逮到四家钢铁企业在重污染天气应急响应期间,违规造假生产。四个企业迅速被行政处罚,四个负责人迅速被行政拘留。

3月15日,北京等12省又来沙尘暴。如非疫情防控考虑,全国两会压缩会期,提前一周闭幕,这天通常还在开会,必然成为总理记者会上聚焦的问题之一,生态环境部更是压力山大。

“十四五”经济社会发展主要指标体系总共20个,约束性指标有8个,其中5个属于绿色生态。所谓“约束性”,就是要求各级政府必须完成、必然考核,直白地说与“乌纱帽”关联更紧密,属于政绩考核中的最强“指挥棒”。

规划第三十七章第三节将“健全生态保护补偿机制”单列,亮点是注重公平与可持续,“绿水青山”逐步成为“金山银山”,而且有真金白银,坚持环保的地区、部门、企业少吃亏、不吃亏。中国政府的环保理念也在学习与进步,少用行政命令,多用利益平衡和市场机制,成熟之后用法律固化。

相关政策措施包括:加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度;鼓励受益地区和保护地区、流域上下游开展横向生态补偿;完善市场化多元化生态补偿,鼓励各类社会资本参与生态保护修复;完善森林、草原和湿地生态补偿制度;推动长江、黄河等建立全流域生态补偿机制;制定实施生态保护补偿条例。

中国加快实现生产生活方式的绿色转型,有三个正效应。首先,满足国民对美好生活的向往。形象地说就是天更蓝、地更绿、水更清、景更美、空气更好,也是建设美丽中国的题中应有之义。规划提出,森林覆盖率达到24.1%,基本消除重污染天气,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%等。

其次,绿色经济和产业是方兴未艾的新增长点。规划提及一句“大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电”,核电板块有重大利好,第二天股指就看多大涨。规划部署“壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业”,“推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造”,“实施绿色技术创新攻关行动”,“建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系”,必然有大量的资产重组、资本运作、资源整合,商机无限。

再次,有利于提升中国的国际声誉和形象。环保议题尤其气候变化,是典型的全球公共产品,欧盟长期关注,拜登政府上任后也强力支持,是中美为数不多、最具潜力的合作领域之一。规划承诺,“落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标,制定2030年前碳排放达峰行动方案”;“锚定努力争取2060年前实现碳中和,采取更加有力的政策和措施”。还要求“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场”,先在国内试点,有助于缓和欠发达地区的财政困难;成熟后推向国际,如成为全球主要的交易市场之一,将是万亿美元量级的“新蛋糕”。

规定制定的2035远景目标,五个维度均有体现。其中创新驱动的目标为“关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列”;民生福祉的目标为“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”;绿色生态的目标为“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”。

今年全国两会,外国媒体普遍关注两个数据,2021年GDP增长6%以上、军费增长6.8%。的确很直观,但更有韧劲的数据和内容、更能改变中国和影响世界无疑是“十四五”规划。这是中国擘画的宏伟复兴蓝图,科学规划、精心组织,集中资源、重点攻关,雄心勃勃、大干一场,客观上也是接受美国全面竞争和深度对抗的应战书。■


(注:本文仅代表作者个人观点。责编邮箱    info@or123.net)



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创新、民生与绿色:中国“十四五”规划主要维度

发布日期:2021-03-17 14:31
摘要:“十四五”规划是中国擘画的宏伟复兴蓝图,集中资源、重点攻关,客观上也是接受美国全面竞争和深度对抗的应战书。



 | 叶胜舟

OR--商业新媒体

无论是政府工作报告,还是五年规划,需经全国人大年度例会表决通过后才能定案公布。3月12日22:20、13日凌晨02:31,新华社受权发布这两份文件。内容包罗万象,在“十四五”规划的专栏1“经济社会发展主要指标”中有五个维度,即经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障,本文简略解读其中三个。

创新驱动位居“核心地位”

中美贸易战并非一无是处,中兴、华为被美国一拳就打趴下,充分表明中国还是制造大国,而非制造强国,还有一系列“卡脖子”。平时不断发财过得滋润,关键时刻一剑封喉,彻底瘫痪。

规划第一篇可视为总纲、导读,第二篇切入正题,标题即为“坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势”, 开篇第一句就是“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。已在布局、平台、主体、技术、人才、机制、经费等全方位部署,例如:

布局集成方面,重点支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心,建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥等4个综合性国家科学中心;

平台引领方面,重点组织一批国家实验室,聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域,优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地;

主攻领域方面,重点锁定在事关国家安全和发展全局的基础核心领域,制定实施战略性科学计划和科学工程。其中一个是深空探测,中国正在研究重型运载火箭,近地轨道运载能力达150吨,约为现役长征五号运载火箭的6倍;今年开始将有序发射组装空间站的核心舱、货运飞船、载人飞船。

如今中国反复强调“新型举国体制”。原来的举国体制最有代表性的成果,是20世纪50-60年代研制成功“两弹一星”、80年代研制成功潜射洲际导弹。中国与其他安理会常任理事国一样,拥有核武器和运载工具,解决了国家安全最大隐患。因此80年代国家穷、财政难,裁军百万和大量压缩军费,邓小平有底气果断要求军队忍耐。

对比新旧举国体制,“十四五”规划至少有五个变化。


一、主体多元。全社会研发经费投入年均增长7%以上。政府不再是唯一投入主体,还有大量的市场主体,包括企业、高校、科研院所、民间资本等。规划将“提升企业技术创新能力”单列为第二篇第五章,要求“强化企业创新主体地位”,“形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系”。国家队“确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平”,企业队“完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策”。

二、布局宽广。凸显前瞻性、战略性,推动产业链供应链多元化,提升创新链价值链高端化。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批国家重大科技项目;在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,谋划布局一批未来产业;将新兴的数字经济单列为第五篇,专栏8列出七个重点产业,包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实,打造数字中国;前瞻布局6G网络技术储备等。

三、基础夯实。基础研究是科技创新的源头,属于战略投资、未来投资。规划明确要求,“制定实施基础研究十年行动方案”,“重点布局一批基础学科研究中心”。基础研究经费投入占研发经费投入比重,“十三五”期间中国翻了一倍,2019年首次超过6%,2020年达到6.16%,“十四五”计划提高到8%以上。鉴于中国GDP和财政收入的基数越来越大、研发成本相对发达国家明显更低、人民币升值等综合因素,每年实际投入和未来产出的绝对值蔚为壮观。

四、军民两用。无论是投入还是产出,不完全军用,更多是民用、或者军民两用,如此效益更高,出资人、研究者回报更大。第五十七章要求“深化军民科技协同创新,加强海洋、空天、网络空间、生物、新能源、人工智能、量子科技等领域军民统筹发展”,“推动军地科研设施资源共享,推进军地科研成果双向转化应用和重点产业发展”。

五、市场机制。不仅体现在融资,而且体现在立项、评审、绩效、人才、激励等各环节的机制。例如,在科技重大专项中实施推广“揭榜挂帅”,旨在激发人才创新活力;要求“对企业投入基础研究实行税收优惠,鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入”;2021年政府工作报告提出,“中央财政本级基础研究支出增长10.6%”;华为2020年投入研发经费逾200亿美元。

民生福祉落脚“共同富裕”

“十四五”民生领域的主要目标是,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年,人均预期寿命提高1岁等。至少有三个亮点。

亮点一:温暖个体。

民生为要,就业居首。李克强是厚道人、实在人,多次用朴实的话语深入人心,自发刷屏。去年5月28日“两会”闭幕后记者会上,一句“6亿人每月收入1000元”语惊四座,其他官员其他场合普遍不敢说出口,即使说出来,十之八九或不会报道、或广泛质疑。

今年3月11日“两会”闭幕后记者会,前三个问题都来自外媒,无需以往用国内媒体暖场热身。其中回答第一个问题,又说了一句大实话,“就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事”。他讲述了考察疫情的亲历案例。山东省烟台市芝罘区老旧小区一个熟食小店,“3个月没有营业”,通过政府减免税费至少30万元的援助,20多名员工“没有裁员”,每人只领不到2000元基本生活费,共渡难关。

规划第四十七章第一节是“强化就业优先政策”,很接地气、很有针对性。重点锁定传统三个“就业大户”:高校毕业生、退役军人、农民工;产业政策明确“支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展”,甚至细化到“稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位”;弱势群体温暖倾斜,“扩大公益性岗位安置,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业”。

国家由一个个国民组成。政府必须努力为国民服务,并获得多数人满意和支持,这是基本的政治伦理,否则没有合法性。规划既有“阳春白雪”,也有“下里巴人”。道理很简单,高精尖的科技和基础研究,需要顶尖人才与海量投资,产生不了足够的就业岗位;老百姓过日子却很平凡实在,顶尖人才毕竟只是万里挑一。

在国家宏大的五年规划中,温暖周全地照顾到国民个体尤其是弱势个体,国民从中也看到自己、岗位、社区的希望之光,就更容易转化为个体的自觉奋斗。不仅政府在努力,而且每个人也努力,共同创造美好明天。

亮点二:国资利民。

中国从中央到地方各级政府有大量国企,家底很可观,2020年底央企资产总额已达69.1万亿元。西方国家尤其美国一直诟病,经常批评为“不正当竞争”。国内也有非议,某些国企成为其高层或政府官员的自留地,国有资产流失进个人腰包,存在低效、浪费甚至腐败。

一个平衡的好办法就是利润上缴,取之于民、用之于民,尤其充实面临严重亏空压力的全国社保基金(部分省已亏空)。2007年,中国设立国有资本收益上缴公共财政制度;2009年,开始划转相关国有股权10%充实全国社保基金;2013年,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求,“提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。”

经济统计中,“居民人均可支配收入”通常由四部分构成,其中转移性收入主要来源于各种政府补贴、离退休金、养老金等。规划有一句很有份量的话,“完善国有资本收益上缴公共财政制度”,放在第四十八章“优化收入分配结构”第一节“拓展居民收入增长渠道”。外界关注甚少,笔者却极为关注。非常期待至2035年,国有资本收益上缴公共财政比例提高到50%。上缴必须过半数,才配称国企,反哺国民才动真格。

亮点三:共同富裕。

规划总共十九篇六十五章,其中民生集中在第十四篇,安排六章,在十九篇中最多。“围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域,建立健全基本公共服务标准体系。”

增进民生福祉的落脚点是“共同富裕”,也是民生篇章的最大亮点。第十四篇的导语就明确,“制定促进共同富裕行动纲要,自觉主动缩小地区、城乡和收入差距,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”第四十八章“优化收入分配结构”的导语提出,“持续提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,更加积极有为地促进共同富裕。”

共同富裕如在建国百年时果真实现,那么口口声声的“社会主义优越性”才真正体现,才是名副其实的人民政府。目前还是进行时。

绿色生态促进“和谐共生”

中国改革开放43年,高速发展43年,代价之一是环保欠账较多。今年全国两会期间,北京雾霾不断,没有“两会蓝”,人大代表、政协委员和媒体均有关注,生态环境部门也有一定压力。

3月11日晨,全国人大例会未闭幕,生态环境部部长黄润秋就带队赴河北工业重镇唐山突击暗访检查,现场逮到四家钢铁企业在重污染天气应急响应期间,违规造假生产。四个企业迅速被行政处罚,四个负责人迅速被行政拘留。

3月15日,北京等12省又来沙尘暴。如非疫情防控考虑,全国两会压缩会期,提前一周闭幕,这天通常还在开会,必然成为总理记者会上聚焦的问题之一,生态环境部更是压力山大。

“十四五”经济社会发展主要指标体系总共20个,约束性指标有8个,其中5个属于绿色生态。所谓“约束性”,就是要求各级政府必须完成、必然考核,直白地说与“乌纱帽”关联更紧密,属于政绩考核中的最强“指挥棒”。

规划第三十七章第三节将“健全生态保护补偿机制”单列,亮点是注重公平与可持续,“绿水青山”逐步成为“金山银山”,而且有真金白银,坚持环保的地区、部门、企业少吃亏、不吃亏。中国政府的环保理念也在学习与进步,少用行政命令,多用利益平衡和市场机制,成熟之后用法律固化。

相关政策措施包括:加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度;鼓励受益地区和保护地区、流域上下游开展横向生态补偿;完善市场化多元化生态补偿,鼓励各类社会资本参与生态保护修复;完善森林、草原和湿地生态补偿制度;推动长江、黄河等建立全流域生态补偿机制;制定实施生态保护补偿条例。

中国加快实现生产生活方式的绿色转型,有三个正效应。首先,满足国民对美好生活的向往。形象地说就是天更蓝、地更绿、水更清、景更美、空气更好,也是建设美丽中国的题中应有之义。规划提出,森林覆盖率达到24.1%,基本消除重污染天气,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%等。

其次,绿色经济和产业是方兴未艾的新增长点。规划提及一句“大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电”,核电板块有重大利好,第二天股指就看多大涨。规划部署“壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业”,“推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造”,“实施绿色技术创新攻关行动”,“建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系”,必然有大量的资产重组、资本运作、资源整合,商机无限。

再次,有利于提升中国的国际声誉和形象。环保议题尤其气候变化,是典型的全球公共产品,欧盟长期关注,拜登政府上任后也强力支持,是中美为数不多、最具潜力的合作领域之一。规划承诺,“落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标,制定2030年前碳排放达峰行动方案”;“锚定努力争取2060年前实现碳中和,采取更加有力的政策和措施”。还要求“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场”,先在国内试点,有助于缓和欠发达地区的财政困难;成熟后推向国际,如成为全球主要的交易市场之一,将是万亿美元量级的“新蛋糕”。

规定制定的2035远景目标,五个维度均有体现。其中创新驱动的目标为“关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列”;民生福祉的目标为“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”;绿色生态的目标为“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”。

今年全国两会,外国媒体普遍关注两个数据,2021年GDP增长6%以上、军费增长6.8%。的确很直观,但更有韧劲的数据和内容、更能改变中国和影响世界无疑是“十四五”规划。这是中国擘画的宏伟复兴蓝图,科学规划、精心组织,集中资源、重点攻关,雄心勃勃、大干一场,客观上也是接受美国全面竞争和深度对抗的应战书。■


(注:本文仅代表作者个人观点。责编邮箱    info@or123.net)



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摘要:“十四五”规划是中国擘画的宏伟复兴蓝图,集中资源、重点攻关,客观上也是接受美国全面竞争和深度对抗的应战书。



 | 叶胜舟

OR--商业新媒体

无论是政府工作报告,还是五年规划,需经全国人大年度例会表决通过后才能定案公布。3月12日22:20、13日凌晨02:31,新华社受权发布这两份文件。内容包罗万象,在“十四五”规划的专栏1“经济社会发展主要指标”中有五个维度,即经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障,本文简略解读其中三个。

创新驱动位居“核心地位”

中美贸易战并非一无是处,中兴、华为被美国一拳就打趴下,充分表明中国还是制造大国,而非制造强国,还有一系列“卡脖子”。平时不断发财过得滋润,关键时刻一剑封喉,彻底瘫痪。

规划第一篇可视为总纲、导读,第二篇切入正题,标题即为“坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势”, 开篇第一句就是“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。已在布局、平台、主体、技术、人才、机制、经费等全方位部署,例如:

布局集成方面,重点支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心,建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥等4个综合性国家科学中心;

平台引领方面,重点组织一批国家实验室,聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域,优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地;

主攻领域方面,重点锁定在事关国家安全和发展全局的基础核心领域,制定实施战略性科学计划和科学工程。其中一个是深空探测,中国正在研究重型运载火箭,近地轨道运载能力达150吨,约为现役长征五号运载火箭的6倍;今年开始将有序发射组装空间站的核心舱、货运飞船、载人飞船。

如今中国反复强调“新型举国体制”。原来的举国体制最有代表性的成果,是20世纪50-60年代研制成功“两弹一星”、80年代研制成功潜射洲际导弹。中国与其他安理会常任理事国一样,拥有核武器和运载工具,解决了国家安全最大隐患。因此80年代国家穷、财政难,裁军百万和大量压缩军费,邓小平有底气果断要求军队忍耐。

对比新旧举国体制,“十四五”规划至少有五个变化。


一、主体多元。全社会研发经费投入年均增长7%以上。政府不再是唯一投入主体,还有大量的市场主体,包括企业、高校、科研院所、民间资本等。规划将“提升企业技术创新能力”单列为第二篇第五章,要求“强化企业创新主体地位”,“形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系”。国家队“确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平”,企业队“完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策”。

二、布局宽广。凸显前瞻性、战略性,推动产业链供应链多元化,提升创新链价值链高端化。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批国家重大科技项目;在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,谋划布局一批未来产业;将新兴的数字经济单列为第五篇,专栏8列出七个重点产业,包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实,打造数字中国;前瞻布局6G网络技术储备等。

三、基础夯实。基础研究是科技创新的源头,属于战略投资、未来投资。规划明确要求,“制定实施基础研究十年行动方案”,“重点布局一批基础学科研究中心”。基础研究经费投入占研发经费投入比重,“十三五”期间中国翻了一倍,2019年首次超过6%,2020年达到6.16%,“十四五”计划提高到8%以上。鉴于中国GDP和财政收入的基数越来越大、研发成本相对发达国家明显更低、人民币升值等综合因素,每年实际投入和未来产出的绝对值蔚为壮观。

四、军民两用。无论是投入还是产出,不完全军用,更多是民用、或者军民两用,如此效益更高,出资人、研究者回报更大。第五十七章要求“深化军民科技协同创新,加强海洋、空天、网络空间、生物、新能源、人工智能、量子科技等领域军民统筹发展”,“推动军地科研设施资源共享,推进军地科研成果双向转化应用和重点产业发展”。

五、市场机制。不仅体现在融资,而且体现在立项、评审、绩效、人才、激励等各环节的机制。例如,在科技重大专项中实施推广“揭榜挂帅”,旨在激发人才创新活力;要求“对企业投入基础研究实行税收优惠,鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入”;2021年政府工作报告提出,“中央财政本级基础研究支出增长10.6%”;华为2020年投入研发经费逾200亿美元。

民生福祉落脚“共同富裕”

“十四五”民生领域的主要目标是,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年,人均预期寿命提高1岁等。至少有三个亮点。

亮点一:温暖个体。

民生为要,就业居首。李克强是厚道人、实在人,多次用朴实的话语深入人心,自发刷屏。去年5月28日“两会”闭幕后记者会上,一句“6亿人每月收入1000元”语惊四座,其他官员其他场合普遍不敢说出口,即使说出来,十之八九或不会报道、或广泛质疑。

今年3月11日“两会”闭幕后记者会,前三个问题都来自外媒,无需以往用国内媒体暖场热身。其中回答第一个问题,又说了一句大实话,“就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事”。他讲述了考察疫情的亲历案例。山东省烟台市芝罘区老旧小区一个熟食小店,“3个月没有营业”,通过政府减免税费至少30万元的援助,20多名员工“没有裁员”,每人只领不到2000元基本生活费,共渡难关。

规划第四十七章第一节是“强化就业优先政策”,很接地气、很有针对性。重点锁定传统三个“就业大户”:高校毕业生、退役军人、农民工;产业政策明确“支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展”,甚至细化到“稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位”;弱势群体温暖倾斜,“扩大公益性岗位安置,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业”。

国家由一个个国民组成。政府必须努力为国民服务,并获得多数人满意和支持,这是基本的政治伦理,否则没有合法性。规划既有“阳春白雪”,也有“下里巴人”。道理很简单,高精尖的科技和基础研究,需要顶尖人才与海量投资,产生不了足够的就业岗位;老百姓过日子却很平凡实在,顶尖人才毕竟只是万里挑一。

在国家宏大的五年规划中,温暖周全地照顾到国民个体尤其是弱势个体,国民从中也看到自己、岗位、社区的希望之光,就更容易转化为个体的自觉奋斗。不仅政府在努力,而且每个人也努力,共同创造美好明天。

亮点二:国资利民。

中国从中央到地方各级政府有大量国企,家底很可观,2020年底央企资产总额已达69.1万亿元。西方国家尤其美国一直诟病,经常批评为“不正当竞争”。国内也有非议,某些国企成为其高层或政府官员的自留地,国有资产流失进个人腰包,存在低效、浪费甚至腐败。

一个平衡的好办法就是利润上缴,取之于民、用之于民,尤其充实面临严重亏空压力的全国社保基金(部分省已亏空)。2007年,中国设立国有资本收益上缴公共财政制度;2009年,开始划转相关国有股权10%充实全国社保基金;2013年,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求,“提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。”

经济统计中,“居民人均可支配收入”通常由四部分构成,其中转移性收入主要来源于各种政府补贴、离退休金、养老金等。规划有一句很有份量的话,“完善国有资本收益上缴公共财政制度”,放在第四十八章“优化收入分配结构”第一节“拓展居民收入增长渠道”。外界关注甚少,笔者却极为关注。非常期待至2035年,国有资本收益上缴公共财政比例提高到50%。上缴必须过半数,才配称国企,反哺国民才动真格。

亮点三:共同富裕。

规划总共十九篇六十五章,其中民生集中在第十四篇,安排六章,在十九篇中最多。“围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域,建立健全基本公共服务标准体系。”

增进民生福祉的落脚点是“共同富裕”,也是民生篇章的最大亮点。第十四篇的导语就明确,“制定促进共同富裕行动纲要,自觉主动缩小地区、城乡和收入差距,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”第四十八章“优化收入分配结构”的导语提出,“持续提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,更加积极有为地促进共同富裕。”

共同富裕如在建国百年时果真实现,那么口口声声的“社会主义优越性”才真正体现,才是名副其实的人民政府。目前还是进行时。

绿色生态促进“和谐共生”

中国改革开放43年,高速发展43年,代价之一是环保欠账较多。今年全国两会期间,北京雾霾不断,没有“两会蓝”,人大代表、政协委员和媒体均有关注,生态环境部门也有一定压力。

3月11日晨,全国人大例会未闭幕,生态环境部部长黄润秋就带队赴河北工业重镇唐山突击暗访检查,现场逮到四家钢铁企业在重污染天气应急响应期间,违规造假生产。四个企业迅速被行政处罚,四个负责人迅速被行政拘留。

3月15日,北京等12省又来沙尘暴。如非疫情防控考虑,全国两会压缩会期,提前一周闭幕,这天通常还在开会,必然成为总理记者会上聚焦的问题之一,生态环境部更是压力山大。

“十四五”经济社会发展主要指标体系总共20个,约束性指标有8个,其中5个属于绿色生态。所谓“约束性”,就是要求各级政府必须完成、必然考核,直白地说与“乌纱帽”关联更紧密,属于政绩考核中的最强“指挥棒”。

规划第三十七章第三节将“健全生态保护补偿机制”单列,亮点是注重公平与可持续,“绿水青山”逐步成为“金山银山”,而且有真金白银,坚持环保的地区、部门、企业少吃亏、不吃亏。中国政府的环保理念也在学习与进步,少用行政命令,多用利益平衡和市场机制,成熟之后用法律固化。

相关政策措施包括:加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度;鼓励受益地区和保护地区、流域上下游开展横向生态补偿;完善市场化多元化生态补偿,鼓励各类社会资本参与生态保护修复;完善森林、草原和湿地生态补偿制度;推动长江、黄河等建立全流域生态补偿机制;制定实施生态保护补偿条例。

中国加快实现生产生活方式的绿色转型,有三个正效应。首先,满足国民对美好生活的向往。形象地说就是天更蓝、地更绿、水更清、景更美、空气更好,也是建设美丽中国的题中应有之义。规划提出,森林覆盖率达到24.1%,基本消除重污染天气,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%等。

其次,绿色经济和产业是方兴未艾的新增长点。规划提及一句“大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电”,核电板块有重大利好,第二天股指就看多大涨。规划部署“壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业”,“推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造”,“实施绿色技术创新攻关行动”,“建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系”,必然有大量的资产重组、资本运作、资源整合,商机无限。

再次,有利于提升中国的国际声誉和形象。环保议题尤其气候变化,是典型的全球公共产品,欧盟长期关注,拜登政府上任后也强力支持,是中美为数不多、最具潜力的合作领域之一。规划承诺,“落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标,制定2030年前碳排放达峰行动方案”;“锚定努力争取2060年前实现碳中和,采取更加有力的政策和措施”。还要求“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场”,先在国内试点,有助于缓和欠发达地区的财政困难;成熟后推向国际,如成为全球主要的交易市场之一,将是万亿美元量级的“新蛋糕”。

规定制定的2035远景目标,五个维度均有体现。其中创新驱动的目标为“关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列”;民生福祉的目标为“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”;绿色生态的目标为“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”。

今年全国两会,外国媒体普遍关注两个数据,2021年GDP增长6%以上、军费增长6.8%。的确很直观,但更有韧劲的数据和内容、更能改变中国和影响世界无疑是“十四五”规划。这是中国擘画的宏伟复兴蓝图,科学规划、精心组织,集中资源、重点攻关,雄心勃勃、大干一场,客观上也是接受美国全面竞争和深度对抗的应战书。■


(注:本文仅代表作者个人观点。责编邮箱    info@or123.net)



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创新、民生与绿色:中国“十四五”规划主要维度

发布日期:2021-03-17 14:31
摘要:“十四五”规划是中国擘画的宏伟复兴蓝图,集中资源、重点攻关,客观上也是接受美国全面竞争和深度对抗的应战书。



 | 叶胜舟

OR--商业新媒体

无论是政府工作报告,还是五年规划,需经全国人大年度例会表决通过后才能定案公布。3月12日22:20、13日凌晨02:31,新华社受权发布这两份文件。内容包罗万象,在“十四五”规划的专栏1“经济社会发展主要指标”中有五个维度,即经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障,本文简略解读其中三个。

创新驱动位居“核心地位”

中美贸易战并非一无是处,中兴、华为被美国一拳就打趴下,充分表明中国还是制造大国,而非制造强国,还有一系列“卡脖子”。平时不断发财过得滋润,关键时刻一剑封喉,彻底瘫痪。

规划第一篇可视为总纲、导读,第二篇切入正题,标题即为“坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势”, 开篇第一句就是“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。已在布局、平台、主体、技术、人才、机制、经费等全方位部署,例如:

布局集成方面,重点支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心,建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥等4个综合性国家科学中心;

平台引领方面,重点组织一批国家实验室,聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域,优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地;

主攻领域方面,重点锁定在事关国家安全和发展全局的基础核心领域,制定实施战略性科学计划和科学工程。其中一个是深空探测,中国正在研究重型运载火箭,近地轨道运载能力达150吨,约为现役长征五号运载火箭的6倍;今年开始将有序发射组装空间站的核心舱、货运飞船、载人飞船。

如今中国反复强调“新型举国体制”。原来的举国体制最有代表性的成果,是20世纪50-60年代研制成功“两弹一星”、80年代研制成功潜射洲际导弹。中国与其他安理会常任理事国一样,拥有核武器和运载工具,解决了国家安全最大隐患。因此80年代国家穷、财政难,裁军百万和大量压缩军费,邓小平有底气果断要求军队忍耐。

对比新旧举国体制,“十四五”规划至少有五个变化。


一、主体多元。全社会研发经费投入年均增长7%以上。政府不再是唯一投入主体,还有大量的市场主体,包括企业、高校、科研院所、民间资本等。规划将“提升企业技术创新能力”单列为第二篇第五章,要求“强化企业创新主体地位”,“形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系”。国家队“确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平”,企业队“完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策”。

二、布局宽广。凸显前瞻性、战略性,推动产业链供应链多元化,提升创新链价值链高端化。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批国家重大科技项目;在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,谋划布局一批未来产业;将新兴的数字经济单列为第五篇,专栏8列出七个重点产业,包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实,打造数字中国;前瞻布局6G网络技术储备等。

三、基础夯实。基础研究是科技创新的源头,属于战略投资、未来投资。规划明确要求,“制定实施基础研究十年行动方案”,“重点布局一批基础学科研究中心”。基础研究经费投入占研发经费投入比重,“十三五”期间中国翻了一倍,2019年首次超过6%,2020年达到6.16%,“十四五”计划提高到8%以上。鉴于中国GDP和财政收入的基数越来越大、研发成本相对发达国家明显更低、人民币升值等综合因素,每年实际投入和未来产出的绝对值蔚为壮观。

四、军民两用。无论是投入还是产出,不完全军用,更多是民用、或者军民两用,如此效益更高,出资人、研究者回报更大。第五十七章要求“深化军民科技协同创新,加强海洋、空天、网络空间、生物、新能源、人工智能、量子科技等领域军民统筹发展”,“推动军地科研设施资源共享,推进军地科研成果双向转化应用和重点产业发展”。

五、市场机制。不仅体现在融资,而且体现在立项、评审、绩效、人才、激励等各环节的机制。例如,在科技重大专项中实施推广“揭榜挂帅”,旨在激发人才创新活力;要求“对企业投入基础研究实行税收优惠,鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入”;2021年政府工作报告提出,“中央财政本级基础研究支出增长10.6%”;华为2020年投入研发经费逾200亿美元。

民生福祉落脚“共同富裕”

“十四五”民生领域的主要目标是,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年,人均预期寿命提高1岁等。至少有三个亮点。

亮点一:温暖个体。

民生为要,就业居首。李克强是厚道人、实在人,多次用朴实的话语深入人心,自发刷屏。去年5月28日“两会”闭幕后记者会上,一句“6亿人每月收入1000元”语惊四座,其他官员其他场合普遍不敢说出口,即使说出来,十之八九或不会报道、或广泛质疑。

今年3月11日“两会”闭幕后记者会,前三个问题都来自外媒,无需以往用国内媒体暖场热身。其中回答第一个问题,又说了一句大实话,“就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事”。他讲述了考察疫情的亲历案例。山东省烟台市芝罘区老旧小区一个熟食小店,“3个月没有营业”,通过政府减免税费至少30万元的援助,20多名员工“没有裁员”,每人只领不到2000元基本生活费,共渡难关。

规划第四十七章第一节是“强化就业优先政策”,很接地气、很有针对性。重点锁定传统三个“就业大户”:高校毕业生、退役军人、农民工;产业政策明确“支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展”,甚至细化到“稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位”;弱势群体温暖倾斜,“扩大公益性岗位安置,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业”。

国家由一个个国民组成。政府必须努力为国民服务,并获得多数人满意和支持,这是基本的政治伦理,否则没有合法性。规划既有“阳春白雪”,也有“下里巴人”。道理很简单,高精尖的科技和基础研究,需要顶尖人才与海量投资,产生不了足够的就业岗位;老百姓过日子却很平凡实在,顶尖人才毕竟只是万里挑一。

在国家宏大的五年规划中,温暖周全地照顾到国民个体尤其是弱势个体,国民从中也看到自己、岗位、社区的希望之光,就更容易转化为个体的自觉奋斗。不仅政府在努力,而且每个人也努力,共同创造美好明天。

亮点二:国资利民。

中国从中央到地方各级政府有大量国企,家底很可观,2020年底央企资产总额已达69.1万亿元。西方国家尤其美国一直诟病,经常批评为“不正当竞争”。国内也有非议,某些国企成为其高层或政府官员的自留地,国有资产流失进个人腰包,存在低效、浪费甚至腐败。

一个平衡的好办法就是利润上缴,取之于民、用之于民,尤其充实面临严重亏空压力的全国社保基金(部分省已亏空)。2007年,中国设立国有资本收益上缴公共财政制度;2009年,开始划转相关国有股权10%充实全国社保基金;2013年,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求,“提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。”

经济统计中,“居民人均可支配收入”通常由四部分构成,其中转移性收入主要来源于各种政府补贴、离退休金、养老金等。规划有一句很有份量的话,“完善国有资本收益上缴公共财政制度”,放在第四十八章“优化收入分配结构”第一节“拓展居民收入增长渠道”。外界关注甚少,笔者却极为关注。非常期待至2035年,国有资本收益上缴公共财政比例提高到50%。上缴必须过半数,才配称国企,反哺国民才动真格。

亮点三:共同富裕。

规划总共十九篇六十五章,其中民生集中在第十四篇,安排六章,在十九篇中最多。“围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域,建立健全基本公共服务标准体系。”

增进民生福祉的落脚点是“共同富裕”,也是民生篇章的最大亮点。第十四篇的导语就明确,“制定促进共同富裕行动纲要,自觉主动缩小地区、城乡和收入差距,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”第四十八章“优化收入分配结构”的导语提出,“持续提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,更加积极有为地促进共同富裕。”

共同富裕如在建国百年时果真实现,那么口口声声的“社会主义优越性”才真正体现,才是名副其实的人民政府。目前还是进行时。

绿色生态促进“和谐共生”

中国改革开放43年,高速发展43年,代价之一是环保欠账较多。今年全国两会期间,北京雾霾不断,没有“两会蓝”,人大代表、政协委员和媒体均有关注,生态环境部门也有一定压力。

3月11日晨,全国人大例会未闭幕,生态环境部部长黄润秋就带队赴河北工业重镇唐山突击暗访检查,现场逮到四家钢铁企业在重污染天气应急响应期间,违规造假生产。四个企业迅速被行政处罚,四个负责人迅速被行政拘留。

3月15日,北京等12省又来沙尘暴。如非疫情防控考虑,全国两会压缩会期,提前一周闭幕,这天通常还在开会,必然成为总理记者会上聚焦的问题之一,生态环境部更是压力山大。

“十四五”经济社会发展主要指标体系总共20个,约束性指标有8个,其中5个属于绿色生态。所谓“约束性”,就是要求各级政府必须完成、必然考核,直白地说与“乌纱帽”关联更紧密,属于政绩考核中的最强“指挥棒”。

规划第三十七章第三节将“健全生态保护补偿机制”单列,亮点是注重公平与可持续,“绿水青山”逐步成为“金山银山”,而且有真金白银,坚持环保的地区、部门、企业少吃亏、不吃亏。中国政府的环保理念也在学习与进步,少用行政命令,多用利益平衡和市场机制,成熟之后用法律固化。

相关政策措施包括:加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度;鼓励受益地区和保护地区、流域上下游开展横向生态补偿;完善市场化多元化生态补偿,鼓励各类社会资本参与生态保护修复;完善森林、草原和湿地生态补偿制度;推动长江、黄河等建立全流域生态补偿机制;制定实施生态保护补偿条例。

中国加快实现生产生活方式的绿色转型,有三个正效应。首先,满足国民对美好生活的向往。形象地说就是天更蓝、地更绿、水更清、景更美、空气更好,也是建设美丽中国的题中应有之义。规划提出,森林覆盖率达到24.1%,基本消除重污染天气,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%等。

其次,绿色经济和产业是方兴未艾的新增长点。规划提及一句“大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电”,核电板块有重大利好,第二天股指就看多大涨。规划部署“壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业”,“推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造”,“实施绿色技术创新攻关行动”,“建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系”,必然有大量的资产重组、资本运作、资源整合,商机无限。

再次,有利于提升中国的国际声誉和形象。环保议题尤其气候变化,是典型的全球公共产品,欧盟长期关注,拜登政府上任后也强力支持,是中美为数不多、最具潜力的合作领域之一。规划承诺,“落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标,制定2030年前碳排放达峰行动方案”;“锚定努力争取2060年前实现碳中和,采取更加有力的政策和措施”。还要求“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场”,先在国内试点,有助于缓和欠发达地区的财政困难;成熟后推向国际,如成为全球主要的交易市场之一,将是万亿美元量级的“新蛋糕”。

规定制定的2035远景目标,五个维度均有体现。其中创新驱动的目标为“关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列”;民生福祉的目标为“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”;绿色生态的目标为“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”。

今年全国两会,外国媒体普遍关注两个数据,2021年GDP增长6%以上、军费增长6.8%。的确很直观,但更有韧劲的数据和内容、更能改变中国和影响世界无疑是“十四五”规划。这是中国擘画的宏伟复兴蓝图,科学规划、精心组织,集中资源、重点攻关,雄心勃勃、大干一场,客观上也是接受美国全面竞争和深度对抗的应战书。■


(注:本文仅代表作者个人观点。责编邮箱    info@or123.net)



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 | 叶胜舟

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无论是政府工作报告,还是五年规划,需经全国人大年度例会表决通过后才能定案公布。3月12日22:20、13日凌晨02:31,新华社受权发布这两份文件。内容包罗万象,在“十四五”规划的专栏1“经济社会发展主要指标”中有五个维度,即经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障,本文简略解读其中三个。

创新驱动位居“核心地位”

中美贸易战并非一无是处,中兴、华为被美国一拳就打趴下,充分表明中国还是制造大国,而非制造强国,还有一系列“卡脖子”。平时不断发财过得滋润,关键时刻一剑封喉,彻底瘫痪。

规划第一篇可视为总纲、导读,第二篇切入正题,标题即为“坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势”, 开篇第一句就是“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。已在布局、平台、主体、技术、人才、机制、经费等全方位部署,例如:

布局集成方面,重点支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心,建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥等4个综合性国家科学中心;

平台引领方面,重点组织一批国家实验室,聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域,优化提升国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地;

主攻领域方面,重点锁定在事关国家安全和发展全局的基础核心领域,制定实施战略性科学计划和科学工程。其中一个是深空探测,中国正在研究重型运载火箭,近地轨道运载能力达150吨,约为现役长征五号运载火箭的6倍;今年开始将有序发射组装空间站的核心舱、货运飞船、载人飞船。

如今中国反复强调“新型举国体制”。原来的举国体制最有代表性的成果,是20世纪50-60年代研制成功“两弹一星”、80年代研制成功潜射洲际导弹。中国与其他安理会常任理事国一样,拥有核武器和运载工具,解决了国家安全最大隐患。因此80年代国家穷、财政难,裁军百万和大量压缩军费,邓小平有底气果断要求军队忍耐。

对比新旧举国体制,“十四五”规划至少有五个变化。


一、主体多元。全社会研发经费投入年均增长7%以上。政府不再是唯一投入主体,还有大量的市场主体,包括企业、高校、科研院所、民间资本等。规划将“提升企业技术创新能力”单列为第二篇第五章,要求“强化企业创新主体地位”,“形成以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系”。国家队“确保中央国有工业企业研发支出年增长率明显超过全国平均水平”,企业队“完善激励科技型中小企业创新的税收优惠政策”。

二、布局宽广。凸显前瞻性、战略性,推动产业链供应链多元化,提升创新链价值链高端化。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域,实施一批国家重大科技项目;在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域,谋划布局一批未来产业;将新兴的数字经济单列为第五篇,专栏8列出七个重点产业,包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强现实,打造数字中国;前瞻布局6G网络技术储备等。

三、基础夯实。基础研究是科技创新的源头,属于战略投资、未来投资。规划明确要求,“制定实施基础研究十年行动方案”,“重点布局一批基础学科研究中心”。基础研究经费投入占研发经费投入比重,“十三五”期间中国翻了一倍,2019年首次超过6%,2020年达到6.16%,“十四五”计划提高到8%以上。鉴于中国GDP和财政收入的基数越来越大、研发成本相对发达国家明显更低、人民币升值等综合因素,每年实际投入和未来产出的绝对值蔚为壮观。

四、军民两用。无论是投入还是产出,不完全军用,更多是民用、或者军民两用,如此效益更高,出资人、研究者回报更大。第五十七章要求“深化军民科技协同创新,加强海洋、空天、网络空间、生物、新能源、人工智能、量子科技等领域军民统筹发展”,“推动军地科研设施资源共享,推进军地科研成果双向转化应用和重点产业发展”。

五、市场机制。不仅体现在融资,而且体现在立项、评审、绩效、人才、激励等各环节的机制。例如,在科技重大专项中实施推广“揭榜挂帅”,旨在激发人才创新活力;要求“对企业投入基础研究实行税收优惠,鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入”;2021年政府工作报告提出,“中央财政本级基础研究支出增长10.6%”;华为2020年投入研发经费逾200亿美元。

民生福祉落脚“共同富裕”

“十四五”民生领域的主要目标是,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年,人均预期寿命提高1岁等。至少有三个亮点。

亮点一:温暖个体。

民生为要,就业居首。李克强是厚道人、实在人,多次用朴实的话语深入人心,自发刷屏。去年5月28日“两会”闭幕后记者会上,一句“6亿人每月收入1000元”语惊四座,其他官员其他场合普遍不敢说出口,即使说出来,十之八九或不会报道、或广泛质疑。

今年3月11日“两会”闭幕后记者会,前三个问题都来自外媒,无需以往用国内媒体暖场热身。其中回答第一个问题,又说了一句大实话,“就业对一个国家、对一个家庭可以说都是天大的事”。他讲述了考察疫情的亲历案例。山东省烟台市芝罘区老旧小区一个熟食小店,“3个月没有营业”,通过政府减免税费至少30万元的援助,20多名员工“没有裁员”,每人只领不到2000元基本生活费,共渡难关。

规划第四十七章第一节是“强化就业优先政策”,很接地气、很有针对性。重点锁定传统三个“就业大户”:高校毕业生、退役军人、农民工;产业政策明确“支持吸纳就业能力强的服务业、中小微企业和劳动密集型企业发展”,甚至细化到“稳定拓展社区超市、便利店和社区服务岗位”;弱势群体温暖倾斜,“扩大公益性岗位安置,着力帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业”。

国家由一个个国民组成。政府必须努力为国民服务,并获得多数人满意和支持,这是基本的政治伦理,否则没有合法性。规划既有“阳春白雪”,也有“下里巴人”。道理很简单,高精尖的科技和基础研究,需要顶尖人才与海量投资,产生不了足够的就业岗位;老百姓过日子却很平凡实在,顶尖人才毕竟只是万里挑一。

在国家宏大的五年规划中,温暖周全地照顾到国民个体尤其是弱势个体,国民从中也看到自己、岗位、社区的希望之光,就更容易转化为个体的自觉奋斗。不仅政府在努力,而且每个人也努力,共同创造美好明天。

亮点二:国资利民。

中国从中央到地方各级政府有大量国企,家底很可观,2020年底央企资产总额已达69.1万亿元。西方国家尤其美国一直诟病,经常批评为“不正当竞争”。国内也有非议,某些国企成为其高层或政府官员的自留地,国有资产流失进个人腰包,存在低效、浪费甚至腐败。

一个平衡的好办法就是利润上缴,取之于民、用之于民,尤其充实面临严重亏空压力的全国社保基金(部分省已亏空)。2007年,中国设立国有资本收益上缴公共财政制度;2009年,开始划转相关国有股权10%充实全国社保基金;2013年,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求,“提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生。”

经济统计中,“居民人均可支配收入”通常由四部分构成,其中转移性收入主要来源于各种政府补贴、离退休金、养老金等。规划有一句很有份量的话,“完善国有资本收益上缴公共财政制度”,放在第四十八章“优化收入分配结构”第一节“拓展居民收入增长渠道”。外界关注甚少,笔者却极为关注。非常期待至2035年,国有资本收益上缴公共财政比例提高到50%。上缴必须过半数,才配称国企,反哺国民才动真格。

亮点三:共同富裕。

规划总共十九篇六十五章,其中民生集中在第十四篇,安排六章,在十九篇中最多。“围绕公共教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、优抚安置、残疾人服务等领域,建立健全基本公共服务标准体系。”

增进民生福祉的落脚点是“共同富裕”,也是民生篇章的最大亮点。第十四篇的导语就明确,“制定促进共同富裕行动纲要,自觉主动缩小地区、城乡和收入差距,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”第四十八章“优化收入分配结构”的导语提出,“持续提高低收入群体收入,扩大中等收入群体,更加积极有为地促进共同富裕。”

共同富裕如在建国百年时果真实现,那么口口声声的“社会主义优越性”才真正体现,才是名副其实的人民政府。目前还是进行时。

绿色生态促进“和谐共生”

中国改革开放43年,高速发展43年,代价之一是环保欠账较多。今年全国两会期间,北京雾霾不断,没有“两会蓝”,人大代表、政协委员和媒体均有关注,生态环境部门也有一定压力。

3月11日晨,全国人大例会未闭幕,生态环境部部长黄润秋就带队赴河北工业重镇唐山突击暗访检查,现场逮到四家钢铁企业在重污染天气应急响应期间,违规造假生产。四个企业迅速被行政处罚,四个负责人迅速被行政拘留。

3月15日,北京等12省又来沙尘暴。如非疫情防控考虑,全国两会压缩会期,提前一周闭幕,这天通常还在开会,必然成为总理记者会上聚焦的问题之一,生态环境部更是压力山大。

“十四五”经济社会发展主要指标体系总共20个,约束性指标有8个,其中5个属于绿色生态。所谓“约束性”,就是要求各级政府必须完成、必然考核,直白地说与“乌纱帽”关联更紧密,属于政绩考核中的最强“指挥棒”。

规划第三十七章第三节将“健全生态保护补偿机制”单列,亮点是注重公平与可持续,“绿水青山”逐步成为“金山银山”,而且有真金白银,坚持环保的地区、部门、企业少吃亏、不吃亏。中国政府的环保理念也在学习与进步,少用行政命令,多用利益平衡和市场机制,成熟之后用法律固化。

相关政策措施包括:加大重点生态功能区、重要水系源头地区、自然保护地转移支付力度;鼓励受益地区和保护地区、流域上下游开展横向生态补偿;完善市场化多元化生态补偿,鼓励各类社会资本参与生态保护修复;完善森林、草原和湿地生态补偿制度;推动长江、黄河等建立全流域生态补偿机制;制定实施生态保护补偿条例。

中国加快实现生产生活方式的绿色转型,有三个正效应。首先,满足国民对美好生活的向往。形象地说就是天更蓝、地更绿、水更清、景更美、空气更好,也是建设美丽中国的题中应有之义。规划提出,森林覆盖率达到24.1%,基本消除重污染天气,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%等。

其次,绿色经济和产业是方兴未艾的新增长点。规划提及一句“大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电”,核电板块有重大利好,第二天股指就看多大涨。规划部署“壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业”,“推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造”,“实施绿色技术创新攻关行动”,“建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系”,必然有大量的资产重组、资本运作、资源整合,商机无限。

再次,有利于提升中国的国际声誉和形象。环保议题尤其气候变化,是典型的全球公共产品,欧盟长期关注,拜登政府上任后也强力支持,是中美为数不多、最具潜力的合作领域之一。规划承诺,“落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标,制定2030年前碳排放达峰行动方案”;“锚定努力争取2060年前实现碳中和,采取更加有力的政策和措施”。还要求“加快建设全国用能权、碳排放权交易市场”,先在国内试点,有助于缓和欠发达地区的财政困难;成熟后推向国际,如成为全球主要的交易市场之一,将是万亿美元量级的“新蛋糕”。

规定制定的2035远景目标,五个维度均有体现。其中创新驱动的目标为“关键核心技术实现重大突破,进入创新型国家前列”;民生福祉的目标为“人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”;绿色生态的目标为“广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,美丽中国建设目标基本实现”。

今年全国两会,外国媒体普遍关注两个数据,2021年GDP增长6%以上、军费增长6.8%。的确很直观,但更有韧劲的数据和内容、更能改变中国和影响世界无疑是“十四五”规划。这是中国擘画的宏伟复兴蓝图,科学规划、精心组织,集中资源、重点攻关,雄心勃勃、大干一场,客观上也是接受美国全面竞争和深度对抗的应战书。■


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